Учёные и представители городских администраций из России, КНР, Бразилии, Индии и ЮАР встретились в Москве, чтобы обсудить пути развития мегаполисов, возникающие проблемы и их решения. Участники второго коллоквиума BRICS+ City Lab решили создать онлайн-площадку и продолжать сотрудничество, а также издать сводные материалы коллоквиума и подготовить на их основе рекомендации для властей мегаполисов.

Организаторами мероприятия стали Правительство Москвы, Московский государственный университет управления (МГУУ), Институт экономики города, а также представители ряда других научных организаций России, ЮАР и Китая.

Тонкости управления

Коллоквиум был посвящён методам адаптивного и преобразующего управления мегаполисами. Что это значит? Представьте: вам нужно управлять городом с многомиллионным населением. Причём не просто поддерживать порядок, но и развивать эту огромную структуру. Но условия современного мира постоянно меняются: разработанные вчера планы сегодня уже могут устареть. Нужно оперативно отвечать на новые вызовы. А ещё современный город — это переплетение интересов. Которые порой могут быть противоречивыми, но их тем не менее необходимо учитывать. Как отметил один из участников коллоквиума, профессор Патрик Хеллер из Университета Брауна (США), «эффективное современное управление подразумевает координацию всех социальных институтов и включение жителей в городскую повестку. Власти должны постоянно получать обратную связь и в зависимости от неё менять управление».

Как всё это делать? Участники коллоквиума делились опытом своих городов на протяжении трёх дней.

Конечно, города БРИКС очень разные. И некоторых проблем, которые для мегаполисов Бразилии и Индии входят в число острейших (например, трущобные районы), для Москвы не существует. В то же время в городском управлении есть и вечные, важные для всех городов темы: архитектурное планирование, организация общественного транспорта, сотрудничество правительства с жителями. Опыт решения этих вопросов в Москве, Шанхае, Дели, Сан-Пауло и Йоханнесбурге обсуждали на коллоквиуме. Кроме того, у всех перечисленных городов есть ещё одна общая черта: они являются центрами огромных агломераций, тесно связанных экономически и социально, но не имеющих общей системы власти. И это ещё один вызов для управления развитием.

Самыми обсуждаемыми темами коллоквиума стали использование технологий и информации в адаптивном управлении, развитие сложных городских агломераций, а также территориальное развитие мегаполисов. Каждой из них был посвящён круглый стол.

Москва технологичная

За последние годы в столице произошла настоящая цифровая революция. Многие возможности и сервисы, которые для москвичей стали уже привычными, у иностранных гостей вызывают приятное удивление. Например, повсеместная распространённость бесплатного Wi-Fi. За несколько лет от внедрения отдельных инноваций Москве удалось перейти к созданию целых технологических контуров для управления отраслями.

Обо всём этом участникам коллоквиума рассказал заместитель руководителя Аппарата Мэра Москвы Евгений Козлов, выступивший основным докладчиком на первом из круглых столов. Он подчеркнул, что использование технологий не только дало Правительству Москвы эффективные инструменты, но и позволило реализовать новую философию управления, основанную на открытости, вовлечении и удобстве. Сегодня главный принцип «разумной Москвы» — партнёрство власти и горожан, которое реализуется в том числе с помощью удобных сервисов.

Система городских решений, объединённых под брендом ВМЕСТЕ!, дала каждому жителю 12-миллионого мегаполиса возможность предлагать, действовать, управлять, а городскому Правительству — услышать, исправить, помочь. Инструменты системы ВМЕСТЕ! доступны, максимально охватывают горожан, взаимодействуют между собой, интегрированы в работу органов власти и помогают решить реальные проблемы города.

Знакомство с технологическими возможностями адаптивного управления Москвы участники коллоквиума продолжили во время посещения ситуационных центров Департамента здравоохранения (ДЗМ) и Центра организации дорожного движения (ЦОДД). Оба объекта сильно изменили жизнь Москвы. В ситуационном центре ДЗМ гостям продемонстрировали систему ЕМИАС, которая в том числе даёт возможность попасть к врачу без очереди, записавшись на приём через интернет. А благодаря интеллектуальной транспортной системе ЦОДД, которая отслеживает ситуацию на дорогах и регулирует работу светофоров, Москва впервые за годы автомобильного бума смогла вздохнуть немного свободнее и улучшить ситуацию на дорогах.

Зарубежные участники коллоквиума тоже привели примеры «умных» технологических решений, которые могут быть интересны для Москвы. Например, представители Бразилии рассказали об онлайн-площадке Gestaourbana, которая используется для разработки планов территориального развития. Первоначально эта платформа помогала вести мониторинг освоения земли: граждане присылали на неё информацию о неиспользуемых участках. На следующем этапе на Gestaourbana стали собирать предложения жителей о возможном использовании тех или иных территорий. А дальше к работе платформы стали привлекать девелоперов, которые предлагают свои идеи или же готовы поддержать инициативы граждан, превратив их в конкретные проекты. Таким образом, городские власти получают дополнительную информацию, которую могут учитывать при разработке планов территориального развития.

Агломерации как тренд

Ещё один круглый стол был посвящён управлению сложными городскими агломерациями. Агломерационные тенденции — расширение влияния крупных городов на прилегающую территорию — приобретают для развития современных мегаполисов всё большее значение. И важной проблемой здесь часто становится отсутствие единого управления: мегаполисы и их пригороды относятся к разным территориальным образованиям. Поэтому муниципалитетам приходится договариваться между собой, а иногда ещё и с вышестоящим начальством. Например, Москва (отдельный регион России) или Шанхай (город центрального подчинения КНР) имеют возможность самостоятельно планировать своё развитие. А вот в бразильском Сан-Пауло властям города приходится координировать свои действия с правительством штата. Как результат — сложности в процессе принятия решений. А значит, менее эффективное использование тех преимуществ, которые создаёт агломерация.

Профессор Шанхайской академии социальных наук Цию Ту представил стратегический план «Шанхай-2040», в разработке которого учёный лично принимал участие. Этот проект можно назвать уникальным. В мире не так много городов, планирующих свое развитие почти на 25 лет вперёд. Но дело не только в этом. Шанхай подготовил единый план, охватывающий территорию восьми муниципалитетов, не связанных общей системой управления. То есть общая стратегия развития появляется не по принципу «модернизация сверху», а в результате договорённостей.

Российский опыт здесь скромнее. Эффективное взаимодействие внутри столичной агломерации выстраивается на уровне контактов двух регионов, Москвы и Подмосковья, по отдельным направлениям (например, транспорту). В целом, как отметил московский эксперт Иван Курячий, в России назрела необходимость пересмотреть подходы к управлению крупными агломерациями и сформировать целостную систему поддержки развития крупных городов.

Кстати, о большом внимании Москвы к проблематике развития агломераций говорит то, что именно эта тема станет центральной для следующего Московского урбанистического форума. В рамках коллоквиума прошла презентация предстоящего МУФ-2017, а представители исследовательской группы форума смогли обменяться мнениями с участниками проекта BRICS+ City Lab.

МЦК и коридоры свободы

Вопросы территориального развития также стали темой круглого стола. Новые практики градостроительной политики призваны реализовывать социально ориентированные подходы к пространственному развитию. Поиск оптимальной концентрации ресурсов и населения, развитие полицентрических моделей, поддержание баланса между интересами инвесторов и городского сообщества — задачи, стоящие перед руководством всех мегаполисов мира.

Москва в рамках этой темы представила Московское центральное кольцо (МЦК) и программу реновации экс-промзон — пример синергии градостроительных и транспортных решений. Ведь МЦК, охватывающее значительную часть так называемого ржавого пояса, стало не просто популярным наземным метро, но и транспортной артерией, необходимой для новой жизни бывших промышленных территорий. О похожем проекте рассказали и эксперты из ЮАР. Он получил название «коридоры свободы»: сеть скоростных автобусных маршрутов, связавших Йоханнесбург с ключевыми пригородами, стала драйвером для комплексного развития расположенных рядом территорий.

Также можно отметить доклад Павла Акимова, представляющего Высшую школу урбанистики НИУ ВШЭ. Он говорил об адвокативном планировании — перспективном направлении городского развития. Эксперт напомнил, что в любом городе неизбежны противоречия как следствие разнонаправленности интересов различных групп. Эти естественные для городского развития конфликты нужно уметь выявлять, понимать и иметь понятные механизмы их разрешения. Превращение городского планирования в состязательный процесс с обеспечением всех сторон независимой экспертизой (а именно в этом заключается суть адвокативного планирования) сделает систему принятия решений более сбалансированной, а развитие города — более устойчивым, демократичным и справедливым.

Комментируя разнообразие тем коллоквиума, один из его инициаторов, профессор Университета Витватерсранда Джон Филипп Харрисон сравнил представленные доклады с фрагментами общего пазла, который ещё предстоит собрать. «Безусловно, многие проекты интересны для Москвы: их нельзя копировать, но стоит проанализировать и адаптировать некоторые решения с учётом нашей специфики», — отметил в свою очередь заместитель руководителя Аппарата Мэра Москвы Евгений Козлов.

Планы на будущее

По итогам коллоквиума участники решили создать онлайн-площадку BRICS+ City Lab. На ней продолжится взаимодействие международной междисциплинарной экспертной группы. Кроме того, эксперты договорились об издании сводных материалов коллоквиума и подготовке на их основе рекомендаций для властей мегаполисов.

BRICS City Lab — международное научно-исследовательское сообщество, объединяющее экспертов и представителей органов власти стран БРИКС. Первый коллоквиум проекта (BRICS City Lab I) состоялся в ноябре 2015 года в Шанхае.

Проект направлен на развитие работы городских лабораторий (City Labs) и расширение сотрудничества между крупнейшими городами БРИКС и других стран со средним уровнем дохода (БРИКС+). Задачи лабораторий — изучение передового мирового опыта и разработка инновационных решений в области городского управления, а также разных форматов взаимодействия между теорией (представителями науки) и практикой (городскими органами власти).

Взаимодействуя друг с другом, лаборатории в перспективе сформируют транснациональную экспертную сеть, которая станет платформой для диалога и обмена опытом ведущих городов БРИКС+, а также будет поддерживать официальные городские правительственные структуры независимыми аналитическими работами высокого качества.

Во втором коллоквиуме BRICS+ City Lab участвовали Правительство Москвы, Институт экономики города, Московский архитектурный институт, Высшая школа урбанистики имени А.А. Высоковского НИУ ВШЭ, Центр городских исследований бизнес-школы «Сколково», Шанхайская академия общественных наук (Shanghai Academy of Social Sciences) (КНР), Университет Сан-Паулу (University of Sao Paulo) (Бразилия), Университет Витватерсранда (University of the Witwatersrand) (ЮАР), Центр исследования политики (Centre for Policy Research) (Индия) и другие.